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北極星輸配電網獲悉，7月4日，云南省國民當局辦公廳發布關于印發《“十四五”中國（云南）不受拘束貿易試驗區建設規劃》（以下簡稱《規劃》）的告訴。
《規劃》指出，完美基礎設施網絡。加速推進新形式新業態和高質量發展“兩新一重”為重點的項目建設，積極推動自貿試驗區內外綜合路況、動力、信息、物流、水電等基礎設施建設。高標準建設港口和通道基礎設施體系，推動境內外基礎設施同步建設，晉陞互聯互通程度。加速推動縣域高速公路“互聯互通”、鐵路“建網提速”、平易近航“強基拓線”工程及跨境電網、智能電網、5G網絡全覆蓋、多式聯運等嚴重工程建設。加速推動支撐孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊、昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐等的基礎設施建設，晉陞基礎設施國際化聯通程度。加速推動多式聯運“一單制”改造。摸索全產業鏈建設形式，調整域內用地效能分區，增添混雜用地供給，創新地盤集約展場設計應用方法，加速建設加倍完美的基礎設施網絡體系。
原文如下：
云南省國民當局辦公廳關于印發“十四五”
中國（云南）不受拘束貿易試驗區建設規劃的告訴
各州、市國民當局，省直各委、辦、廳、局：
《“十四五”中國（云南）不受拘束貿易試驗區建設規劃》已經省國民當局批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省國民當局辦公廳
2022年6月26日
（此件公開發布）
前 言
樹立中國（云南）不受拘束貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中心、國務院作出的嚴重決策，是新時代推進改造開放的戰略舉措。高標準建設自貿試驗區，是以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實習近平總書記考核云南主要講話精力，加速推動云南高質量跨越式發展的主要舉措。
《“十四五”中國（云南）不受拘束貿易試驗區建設規劃》（以下簡稱《規劃》）重要依據《中國（云南）不受拘束貿易試驗區總體計劃》（國發〔2019〕16號）和《云南省國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（云政發〔2021〕4號）編制，規劃期為2021—2025年，瞻望到2035經典大圖年，是安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，高標準建設自貿試驗區的基礎藍圖和行動綱領。
第一章 建設成效和發展環境
第一節 建設成效
2020年1月，習近平總書記考核云南時請求“高標準推進中國（云南）不受拘束貿易試驗區改造創新發展”。省委、省當局以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實習近平總書記考核云南主要講話精力，以軌制創新為焦點，以可復制可推廣為基礎請求，年夜膽試、年夜膽闖、自立改，構成了以開放促改造、促發展、促創新的傑出局勢，獲得了一系列軌制創新結果，周全深化改造和擴年夜對外開放試驗田感化獲得無力彰顯。
改造成效不斷顯現。2019年8月自貿試驗區掛牌成立以來，高效推進改造試點任務，106項國家改造試點任務100%構成任務計劃，推動任務落實96項，構成39項全國首創軌制創新結果，此中“邊地步區涉外牴觸糾紛多元處理機制”結果進選國家《不受拘束貿易試驗區第四批“最佳實踐案例”》。“一港口多通道”就近監管、“跨境縱貫、電子批量”邊平易近通商結算等一批創新形式在全省復制推廣。國家復制推廣的260項改造試點經驗有了實質性進展，構成了比較規范的改造試點結果績效評價機制。廣年夜干部群眾高標準推進自貿試驗區改造創新發展的任務感日益增強，干事創業熱情絕後高漲。
經濟實力不斷增強。截至2020年，自貿試驗區新增市場主體衝破6萬戶，此中新設企業17874家，同比增長33.85%全息投影，占同期全省新登記企業數的13.2%；要素湊集態勢加速構成，對產業支撐力度進一個步驟加強，促進主導產業加速發展；用僅占全省0.03%的國土面積完成外貿進出口額717.9億元，同比增長91.4%，高于全省外貿進出口增速76個百分點，占全省外貿進出口額的26.8%；接收外資3.69億美元，同比增長550%，占啟動儀式全省接收外資的49.3%；普通公共預算支出94.93億元，同比增長103.8%；完成工業總產值314.9億元，同比增長25.9%；完成固定資產投資522.05億元，同比增長29.15%。
營商環境不斷優化。周全推進“證照分離”改造全覆蓋，通過整合流程、簡化法式、優化服務，年夜幅下降企業軌制性買賣本錢。貿易方便化程度年夜幅晉陞，出口整體通關時間0.13小時，比全國均勻時間少2.34小時。向自貿試驗區3片區管委會下放第一批省級治理權限73項，有用推動了自貿試驗區“放管服”改造，營商環境進一個步驟優化晉陞。昆明片區摸索實施“一窗受理、一網通辦、一次辦成”的服務形式。紅河片區開通中越邊境河口—老街港口農產品疾速通關“綠色通道”，農產品實現即到、即檢、即放，對進口的5種礦產品采取“先放后檢”監管形式，率先實施“一業一證”改造，實現了“一證準營”。德宏片區實施“一港口多通道”和進口“兩步申報”通關形式，啟用全省首家邊檢自助通關系統。3個片區都奉行了“互聯網+政務服務”，樹立了公共法令服務中間，方便化程度明顯晉陞。
特點優勢不斷凸顯。圍繞自貿試驗區的總體發展目標和定位，充足發揮“沿邊”、“跨境”優勢，在創新沿邊開放與跨境治理軌制方面先行先試，在創新結果應用、服務優化推廣、有用監管、聰明管理和晉陞輻射才能等方面即推即改，構成了各具特點、協同互補、優勢明顯的發展格式。昆明片區重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業，在綠色動力、工業年夜麻、生物醫藥與年夜安康等產業發展領域實現了新衝破。紅河、德宏片區開展了邊平易近通商貿易進口商品落地加工試點，不斷推動國際產能一起配合，支撐加工制造業轉型升級，摸索了沿邊跨境新業態、外籍人員服務治理新形式。
聯動感化不斷發揮。省、州市、片區高低聯動和同級多部門之間的橫向一起配合深刻推進，協力助推自貿試驗區聯動發展。自貿試驗區3個片區之間簽署了一起配合聯動協議，信息共享、協調創新、聯動發展的機制不斷完美。昆明國家高新技術產業開發區、曲靖經濟技術開發區、年夜理經濟技術開發區、普洱國家綠色經濟試驗示范區、中國老撾磨憨—磨丁經濟一起配合區設立為自貿試驗區第一批聯動創新區，在規劃布局、產業發展、設施建設、公共服務等方面開展一起配合對接，初步構成各顯所長、效能互補、優勢疊加、聯動創新的發展格式。
總體上看，自貿試驗區啟動建設以來，完成了總體計劃及建設實施計劃規定的一系列任務，但對標高標準建設、高質量發展請求仍存在著短板和弱項。一是發展基礎單薄。昆明片區內向型企業少，企業創新才能有待晉陞；紅河、德宏片區總體經濟規模較小，內生發展動力衰，港口基礎設施條件差，出境通道聯通對接困難多。二是創新意識不夠強。有用推動創新發展的思緒和辦法較少，分歧水平地存在將自貿試驗區同等于經濟開發區建設，改造創新意識不強、敢闖敢試勁頭缺乏。三是體制機制不夠完美。自貿試驗區賦權不充足和承接才能缺乏同時并存，準進禁絕營問題有待進一個步驟破解。創新結果推廣應用政策需進一個步驟完美，有關激勵機制需落實到位。四是營商環境有待優化。自貿試驗區在通關效力、既“便”又“利”方面還有差距，投資貿易“便多利少”的狀況有待改進。此外，外貿、外資、外經總體規模小的狀況未能最基礎改變，服務貿易準進門檻較高，與國際規則對接不到位，監管方法不健全，市場化法治化國際化的營商環境有待進一個步驟優化。
第二節 發展環境
“十四五”時期，國內外發展環境都發生了深入變化，面臨的機遇和挑戰史無前例，是推進自貿試驗區創新發展的關鍵期。
從國際形勢看，當當代界正經歷百年未有之年夜變局，國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情全球年夜風行使年夜變局加快演進，全球產業鏈、供應鏈遭到沖擊，世界進進經貿規則重建、管理格式重構、競爭優勢重塑的疊加期，不穩定性不確定性明顯增添，但戰爭與發展依然是時代主題，開放與一起配合依然是年夜勢所趨。新技術、新產業、新業態、新形式大批涌現，新一輪科技反動和產業變革深刻發展。我國倡導構建以一起配合共贏為焦點的新型國際關系，打造人類命運配合體理念深刻人心，并慢慢構成國際共識。中國—東盟不受拘束貿易區開啟了升級版建設新進程，東盟已成為中國第一年夜貿易伙伴。隨著區域周全經濟伙伴關系協定（RCEP）（以下簡稱RCEP）的簽署實施，中老鐵路開通運營，云南在國家戰略全局中的位置日益凸顯。
從國內形勢看，我國經濟長期向好的基礎面沒有改變，依然處于主要戰略機遇期。我國已開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，進一個步驟加年夜開放力度、晉陞開放程度、優化開放環境記者會，請求更年夜范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，重點推進規則、規制、治理、標準等軌制型開放，加速培養新形勢下我國參與國際一起配合與競爭新優勢。
從省內情況看，隨著國家構建以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式、共建“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展戰略以及新時代推進西部年夜開發等嚴重舉措和省委、省當局加速“年夜通道”、“年夜物流”、“年夜貿易”、“年夜產業”建設、推進“數字云南”發展等主要決策的深刻實施，請求實現更高程度的對外開放。
從自貿試驗區情況看，自貿試驗區建設面臨周邊環境復雜多變，區域競爭形勢日趨劇烈，發展不服衡不充足等挑戰，處在深化改造、擴年夜開放、加速發展的關鍵期。“十四五”時期，要周全落實《中國（云南）不受拘束貿易試驗區總體計劃》，緊密結合云南發展定位、區位優勢，用周全、辯證、長遠的目光，深入認識軌記者會制創新的“變”與“不變”，科學研判對外開放的“時”與“勢”，辯證掌握跨越發展的“危”與“機”，加速推進軌制型開放，優化發展格式，再造競爭優勢，以自貿試驗區高程度開放推動高質量發展。
第二章 總體請求
第一節 指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的十九年夜和她希望伴侶能溫柔體貼、有耐心又細心，但陳居白好十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近平總書記考核云南主要講話精力，周全落實省第十一次黨代會、省委第十一屆二次全會安排，堅持穩中求進任務總基調，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，推動高質量發展。以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改造為主線，以改造創新為最基礎動力，年夜膽試、年夜膽闖、自立改，圍繞實行高程度對外開放，充足運用國際國內兩個市場、兩種資源，對標高標準國際經貿規則，積極推動軌制創新，以更鼎力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展。
第二節 發展思緒
以軌制創新為焦點，以產業發展為關鍵，以可復制可推廣為基礎請求，以進步事中事后監管才能為最基礎保證，主動服務和融進國家發展戰略，充足發揮區位優勢，周全落實中心關于加速沿邊開放的請求，加速推動由商品和要素流動型開放向軌制型開放轉變，加強自立性原創性集成性改造，重點聚焦跨境產能、跨境園區、跨境貿易、跨境物流、跨境電商、跨境游場地佈置玩、跨境金融、跨境人力資源等領域創新以及數據平安有序流動，盡力建成貿易投資方便、路況物暢通達、要素流動不受拘策展束、金融服務創新完美、監管平安高效、生態環境質量更優、輻射帶動感化加倍凸起的高標準高質量自貿試驗區，為構建以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式和推動云南高質量跨越式發展做出更年夜貢獻。
第三節 基礎原則
先行先試、創新驅動。始終堅持黨的周全領導，不斷激發創新活氣，加年夜先行先試力度，力爭構成更多可復制可推廣的經驗案例，晉陞貿易、投資、跨境資金流動、人員進出和運輸往來不受拘束化方便化程度以及數據平安有序流動的軌制優勢。
服務年夜局、特點發展。主動服務和融進國家發展戰略，落實“三個定位”主要請求，統籌推進自貿試驗區3個片區差異化發展，構成3個片區各具特點、協同發展的局勢。
開放一起配合、共享發展。堅持對內開放和對外開放相結合，統籌做好“引進來”和“走出往”，加速培養國際競爭一起配合新優勢，不斷晉陞與南亞東南亞及環印度洋地區的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民氣相通程度。
生態引領、綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，著力推動生態文明建設，樹立健全并嚴格落實生態環境保護、耕地保護和節約用地軌制，堅定不移地走綠色低碳循環發展途徑，為實現碳達峰、碳中和目標，建設資源節約型、環境友愛型社會和生態文明建設排頭兵作榜樣。
第四節 戰略定位
將自貿試驗區建成國內年夜市場與南亞東南亞及環印度洋地區國際市場之間戰略紐帶的先行示范區，我國面向南亞東南亞和環印度洋地區國際市場之間沿邊開放的主要前沿，云南高質量跨越式發展的特別經濟效能區和焦點增長極。
軌制創新試驗田。通過先行先試積累經驗，集成創新晉陞賦能，推廣應用拓展效能，促進產業轉型升級，推動區域經濟高質量發展，成為開放軌制供給、軌制紅利釋放、創新驅動發展的示范區。
對外開放新窪地。周全改良營商環境，積極開展對外開放壓力測試，摸索構成軌制型開放經濟新體制的新思緒、新舉措、新軌制和新形式。互動裝置晉陞對外開放程度，拓展連接國內外市場、整合國內外資源的效能。
跨越發展新引擎。構建現代產業體系的新動能、新路徑和新形式，晉陞云南產業發展程度，晉陞生產服務供給體系對國內外市場需求的適配性，進步產業鏈供應鏈穩定性、平安性和競爭力，為云南高質量跨越式發展增加新動能。
第五節 發展目標
分步驟分階段扎實穩妥推進自貿試驗區高標準建設。
到2022年，周全完成改造試點任務，構成更多可復制可推廣的軌制創新結果。
到2025年，自貿試驗區在軌制創新、投資環境、經濟實力、效能拓展、輻射帶動等方面成效加倍明顯，成為推動云南高質量跨越式發展的新引擎，我國面向南亞東南亞輻射中間和環印度洋地區開放的前沿窗口。
軌制創新獲得新結果。到20包裝設計25年，堅持高標準、高質量完成各項改造試點任務，積極拓展軌制創新結果，在改造摸索中融進“云南元素”，體現“云南程度”，構成一批可復制可推廣的“云南經驗”。區域開放度和方便化程度達到全國先進程度，企業軌制性買賣本錢進一個步驟下降，率先構建起與通行國際慣例和高標準國際經貿規則相對接、與我國新發展格式相適應、與云南沿邊跨境和南向開放特點相吻合的軌制體系。
投資環境呈現新面孔。到2025年，自貿試驗區基礎設施和公共服務短板周全補齊，當局職能進一個步驟轉變，投資領域改造不斷深化，營商環境達到國內一流程度，一批嚴重項目加快落地，基礎構成貿易投資方便、路況物流便捷、要素流動不受拘束、金融服務完美、生態環境優良、監管平安高效的傑出面孔。
經濟實力實現新晉陞。到2025年，自貿試驗區經濟規模不斷擴年夜，效能感化有用轉化為現實生產力，對全省經濟發展的貢獻度進一個步驟增年夜。重要經濟指標在“十三五”末的基礎上實現年夜幅增長：進出口額達到2675.78億元，接收外資達到13.7億美元，普通公共預算支出達到190.94億元，固定資產投資達到1376.59億元，工業總產值達到826.95億元；新設企業數達到59053家，此中新設外資企業數達到276家。
效能拓展實現新衝破。到2025年，自貿試驗區軌制創新效能進一個步驟拓展完美。以服務貿易為重點的軌制創新效能進一個步驟增強，貿易轉型升級實現新衝破，金融領域開放創新邁出新程序，產業實現轉型升級和集約化發展。從多點位衝破到以集成創新為特點的軌制創新效能進一個步驟凸顯。“自立改”的才能進一個步驟加強，軌制創新體制機制不斷完美，自貿試驗區軌制創新指數排名穩步晉陞。
輻射帶動開創新策展局勢。到2025年，自貿試驗區的能級進一個步驟晉陞，打造更年夜范圍、更寬領域、更深層次的沿邊開放新平臺，周全進步要素協同設置裝備擺設效力；基礎設施和營商環境進一個步驟改良，區域公共服務共建共享程度年夜幅晉陞，競爭力、影響力和綜合實力明顯增強；聯動創新區建設不斷獲得新進展；積極對接RCEP，與中國—東盟不受拘束貿易區、長江經濟帶、泛珠三角區域、粵港澳年夜灣區等周邊一體化區域的聯動進一個步驟加強，聯動創新區建設不斷獲得新進展。在推進與周邊國家規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通，創新沿邊社會經濟發展和邊境管理形式，推動沿邊跨境一起配合和南向開放的平臺感化進一個步驟凸顯。
瞻望2035年，自貿試驗區擴區擴容獲得新衝破，效能不斷完美，競爭優勢顯著晉陞，輻射才能明顯增強，使其成為以高程度開放推動高質量發展的樣板區、深度融進區域經貿一起配合和經濟全球化的引領區。
第六節 空間布局
在合適國土空間總體規劃條件下，統籌考慮舞台背板區位、路況條件、生態環境、發展基礎以及未來發展需求，積極創造條件推動擴區擴容，拓展創新發展空間，著力構建“一區引領、三片協同、多極聯動、周全融會”的空間布局。
一區引領。自貿試驗區面積共119.86平方公里，包含昆明、紅河、德宏3個片區，此中，昆明片區76平方公里（含昆明綜合保稅區0.58平方公里）；紅河片區14.12平方公里；德宏片區29.74平方公里。自貿試驗區堅持以軌制創新為焦點，以可復制可推廣為基礎請求，對照最高標準年夜膽試、年夜膽闖、自立改，不斷增強創新才能，發揮示范引領感化。
三片協同。自貿試驗區3個片區實行統一規劃、領導和協調。鼓勵3個片區摸索差異化發展，彰顯各自特點。抓好3個片區協同創新聯盟一起配合協議落實，健全3個片區“信息共享、創新共推、形式共建”的軌制創新一起配合機制，推動3個片區政務服務、產業協同、貿易投資不受拘束化方便化、人才交通等方面一起配合，協力打造具有競爭優勢的產業鏈和產業集群。
多極聯動。摸索“自貿試驗區+聯動創新區”協同發展形式，完美“自貿試驗區+”聯動創新的體制機制，推動自貿試驗區與昆明國家高新技術產業開發區、曲靖經濟技術開發區、年夜理經濟技術開發區、普洱國家綠色經濟試驗示范區、中國老撾磨憨—磨丁經濟一起配合區聯動創新區項目落地，充足發揮自貿試驗區道具製作與第一批5個聯動創新區的雙向支撐感化，不斷縮小自貿試驗區溢出效應，推動各類特別經濟效能區優勢深度疊加，效能有機融會，結果有用轉化。
周全融會。加強關鍵領域、重點產業、嚴重項目標橫向一起配合，培養更多承載改造試點結果的平臺和市場主體，積極推動創新結果復制推廣。摸索“自貿試驗區—工廠”、“自貿試驗區—市場”、“自貿試驗區—城市”、“自貿試驗區—鄉村”等融會發展情勢，推動自貿試驗區與經濟社會周全融會發展。完美自貿試驗區融會發展的體制機制和政策辦法，增強融會發展的內生動力，推進示范引領感化向更深、更寬和更廣的領域延長拓展。
第三章 發展任務
第一節 加速夯實高質量發展基礎
統籌推進軟環境和硬環境建設，加速基礎設施、公共設施建設，打造市場化法治化國際化營商環境，搭建更高程度的對外開放平臺，為自貿試驗區發展奠基堅實基礎。
一、完美基礎設施網絡
加速推進新形式新業態和高質量發展“兩新一重”為重點的項目建設，積極推動自貿試驗區內外綜合路況、動力、信息、物流、水電等基礎設施建設。高標準建設港口和通道基互動裝置礎設施體系，推動境內外基礎設施同步建設，晉陞互聯互通程度。加速推動縣域高速公路“互聯互通”、鐵路“建網提速”、平易近航“強基拓線”工程及跨境電網、智能電網、5G網絡全覆蓋、多式聯運等嚴重工程建設。加速推動支撐孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊、昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐等的基礎設施建設，晉陞基礎設施國際化聯通程度。加速推動多式聯運“一單制”改造。摸索全產業鏈建設形式，調整域內用地效能分區，增添混雜用地供給，創新地盤集約應用方法，加速建設加倍完美的基礎設施網絡體系。
二、打造一流營商環境
打造政策最優、本錢最低、服務最佳、效力最高的“四最”一流營商環境。加速當局職能轉變，規范服務標準。堅持依法依規、應放盡放原則，依照需求導向和“放得下、接得住、管得好”的任務請求，加年夜放權改造力度，賦予自貿試驗區更年夜改造自立權。支撐自貿試驗區各片區隨機應變開展賦權改造摸索，構成差異化改造計劃及治理辦法，著力解決自貿試驗區下放權限不到位、用不上或接不住等問題。周全推進行政審批和行政服務標準化，推進“證照分離”改造全覆蓋，推廣“極簡審批”軌制，樹立既準進又準營的規制體系，樹立“縱向貫通、橫向關聯、公平方便、優質服務、全部旅程監督”的行政審批聯動機制。鼎力推進“互聯網+政務服務”，不斷完美一網通辦效能。周全推進投資項目和工程建設項目審批軌制改造。精簡投資項目準進手續，實施先建后驗治理新形式。周全落實公正競爭審查軌制。完 TC:08designfollow
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